Il Congresso di Torino è un congresso a mozioni. Il calendario degli adempimenti prevede che entro il 4 febbraio 1978 i comitati regionali abbiano svolto tutte le operazioni necessarie per dare avvio al congresso: l'approvazione del tesseramento 1977, la discussione o presa d'atto di documenti alternativi rispetto a quelli recepiti dal Comitato centrale, l'insediamento delle commissioni regionali di garanzia per il congresso. Sempre entro il 4 febbraio i comitati regionali sono chiamati a fissare la data dei congressi regionali, che debbono essere svolti entro il 23 marzo.
Presieduti da un membro della Direzione, i congressi regionali eleggono i delegati al Congresso nazionale, i membri del Direttivo regionale, della Commissione regionale di controllo, del Collegio dei revisori dei conti. Vi partecipano i delegati eletti dalle assemblee provinciali.
Le assemblee provinciali, convocate dalle commissioni regionali di garanzia esclusivamente per eleggere i delegati al congresso regionale, si devono svolgere entro il 16 marzo; vi partecipano i delegati eletti dai congressi sezionali, che a loro volta devono essere svolti entro il 12 marzo. 
Il regolamento prevede che le federazioni commissariate (Bari, Benevento e Reggio Calabria) e quelle in cui il congresso provinciale si sia tenuto prima o in concomitanza del 40° Congresso nazionale (Caltanissetta, Pescara, Trapani, Viterbo) debbano tenere il congresso provinciale, le cui date vengono stabilite dalle commissioni regionali di garanzia per il Congresso nazionale; tali congressi possono comunque essere svolti prima o dopo il Congresso nazionale. Eventuali congressi provinciali, zonali, comunali possono tenersi anche altrove, previa richiesta alla Direzione da parte del Direttivo provinciale.