Il documento, predisposto dal ministero per il presidente del Consiglio, era in origine composto di due parti, la prima redatta dal Ministero del bilancio e la seconda, mancante, comprendente i piani proposti e le politiche suggerite dai ministeri competenti. La proposta riguarda il recupero di sovranità economica sui centri di costo (mercati delle materie prime, del lavoro, dei capitali), la riduzione degli impulsi destabilizzanti del bilancio pubblico, il potenziamento della funzione di sviluppo della politica di bilancio, l'autonomia del settore produttivo.